使命让探索无止境 广东商事制度改革的江门范本

证照分离涉及到的部门更多,其中涉及改革的部门有20多个。

改革成不成功,群众说了算!

继2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革,去年2月再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革,结合江门实际聚焦整合外资外贸领域证照,构建完整的市场准入链条,“多证合一”改革持续领跑全国,并给全国及其他地区推广“多证合一”提供可复制样本。

“改革不停顿、开放不止步”,这是习近平总书记在谈到改革系统性、整体性、协同性时所提的要求。目前,江门商改取得了令人瞩目的成绩,但要做的事情也还很多,必须拿出更大的勇气和担当,才能百尺竿头更进一步,继续为广东乃至全国创造更多更好的可复制可借鉴可推广商改经验。

文/江门日报记者 曹乃付 韩玲群

“能够持续地做好商改,非常不容易。没有市委、市政府这样强力推进,我们可能没有足够的动力和压力去做成这件事。市领导反复要求我们在商改中走在前列,时刻鞭策激励我们大胆改革,推动改革向纵深发展。”作为市商改牵头单位的负责人,市工商局局长容新荣坦言,“市委、市政府主要领导切实践行习总书记提出的‘重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查’,用实实在在的商改成果,让总书记治国理政的重要思想在江门落地生根。”

“所有的部门,改革的最大成绩在于敢向自己的利益开刀。”这句话,成为商改涉及部门的共识。比如“证照分离”,许多部门根据“三制”要求,大胆改革,取消一批审批事项,或者改为备案、告知承诺和加强准营管理等方式,全市共梳理出134项改革事项,在市县级事权改革数上,比我省自贸试验区多41项。有效解决了“企业办照容易办证难”“准入容易准营难”的问题。商改“革”了其他部门的命;而坦然面对这一改变,也是一种自我革命。

2017年4月,党的十九大召开前,习近平总书记对广东工作作出“四个坚持,三个支撑,两个前列”的重要批示。

高位推进 统揽全局

“很明显,合进来的一些业务,我们也不一定懂;但为了企业方便,我们必须冒着风险上,不能因为怕出错而推脱。”容新荣又举例说,法无禁止即可为,这句话好听不好做,“一些政策法规尚未明确的地带,尺度拿捏要非常精细,一不小心就会撞红线。尽管作为试点,有一定的试错容错空间,但若缺乏担当,试点工作也可能在左顾右盼中逡巡不前。”

从微观层面看,群众的幸福感和企业的获得感大大增强。

部门合力 刀口向内

商改过程中,市行政服务中心积极做好开办企业“一窗通”综合窗口建设,进行流程的改革与再造,统一各市(区)做法。市网信统筹局,有针对性地自主开发,为广东网上办事大厅江门分厅的一站式服务提供了信息化支撑。

5月3日,江门收获了一份沉甸甸的荣誉:经国务院同意,国务院办公厅发出通报,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干、成效明显的地方,予以督查激励,江门是唯一因商事制度改革(以下简称商改)获激励的广东城市。在全国,获得该项激励的也仅有20个市、县(区)。

又如“证照分离”改革,原本是自贸区范畴的试点性改革;但经过市工商局争取,江门主动申请成为全省“证照分离”改革的试点。

又比如,“多证合一”登记涉及的部分部门审批系统,因其上级不予开放数据接口,部门信息交换仍需二次录入,由此带来的工作强度显著增加。对这一点,市工商局有着清醒认识,但没有因此畏难退缩。

数据说话 群众满意

我们来看江门交出的答卷:

只不过,光环背后是非同寻常的改革之路。一次先进,或为偶得;连续先进,必有规律。江门商改范本的真正价值,是其背后令人钦佩的攻坚克难勇气,以及担当创新意识。

市委副书记、市长刘毅以及分管市领导,先后多次主持召开商改推进会,推动改革措施落实。针对商改,刘毅曾旗帜鲜明地指出,“改革一定要让群众受惠,要真正有获得感,千万不能搞花架子”。今年初,刘毅针对我市在开办企业便利度中存在问题,要求市工商局牵头,以问题为导向,统筹协调各市(区)、各相关部门抓好整改,努力打造一流的营商环境。

工商部门的担当,还体现在敢于直面困难和问题。比如,针对去年我市在全省开办企业便利度评估中的存在问题,市工商局作为牵头部门,主动协调相关部门,围绕解决开办企业环节中的“堵点”“痛点”,共同研究、齐心协力、优化流程。而今,我市开办企业所需的时间,已从13.9天压减至5个工作日之内。这种逆转,靠“事不关己,高高挂起”的处世哲学是实现不了的。

广东金辰国际贸易有限公司工作人员罗志群表示:“我们是外商投资企业,以前办证照比较麻烦,除了要办理营业执照、海关登记证、出入境检验检疫备案等,还要准备多套资料到多个部门分别办理;现在实行‘多证合一’,我们到工商窗口提交一套资料,一次就能搞定这些证照,从时间上来说节约了一半以上。”

重大的改革,市委市政府的决策和引领作用极为重要。林应武先后3次在市委常委会、全市深化改革领导小组会议、现场调研等场合,专题听取深改汇报并作出指示;他亲自开会研究审定“证照分离”等重大商改工作方案,强调结合“两无两藏”(无收费、无门槛、藏富于企、藏富于民)和“三制”(委托制、承诺制、清单制)改革理念,努力争当全国商事制度改革的排头兵;他还明确提出,把商改作为打造营商环境新高地的重要措施来抓,并要求我市商改持续保持走在全国前列,“不能起了个大早,赶了个晚集;不能半途而废”。

使命挺在前 探索无止境——

副市长蔡德威分析,我市商改成效具体体现在三个方面:一是激发了市场活力。据统计,江门连续两年新发展市场主体超过4万户,市场主体总量以年均逾12%增速高速发展。2017年,我市共新发展市场主体64288户,同比增长52.27%,主体总量达31.47万户;新增注册资本541.97亿元,同比增长75.17%。今年1—4月,我市新发展市场主体已达到51903户,同比增长264.08%,目前总量已突破35万户,新增注册资本178.12亿元,同比增长29.02%。二是增加了就业和税收。自2013年实施商改以来,全市个体私营经济从业人员增加超过30万人,近两年,我市税收申报户数增长超过30%。三是营造了公平竞争的营商环境,从企业开办到事中事后监管,都形成了比较好的制度机制,开办企业、“双随机一公开”监管等均被关进制度笼子里,为企业减负增效,压缩权力寻租空间,营造亲清政商关系,也让企业腾出时间专心安心经营,做大做强。

牵头协调,是精力上的考验;而风险担当,则是精神上的洗礼。

而牵头二字,看起来简单,做起来却异常艰辛。“改革越深入,越要注意协同”。在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上,习近平总书记深刻论述了抓改革协同的重要意义。市工商局企管科科长姚昌盛不无感慨地告诉记者:“市商改办设在我们单位,要牵头协调市县两级182个行政执法部门。对每一个部门,我们都要协调出规则、定程序,都要抽查、督促。”没有主动作为的干劲,这个头,恐怕难以牵得起来。

广东商事制度改革的江门范本

以上率下,彰显合力。正是在市委、市政府的坚强领导和省工商局等省直部门的关心支持下,相关职能部门积极协作,勠力同心,攻坚克难,促使我市商改蹄疾步稳,屡获佳绩。

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